國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于
轉(zhuǎn)發(fā)《山東煤礦安監(jiān)局魯中監(jiān)察分局
煤礦安全監(jiān)察“九步工作法”、“十閉合機(jī)制”和
“十二類要素表”》的通知
煤安監(jiān)司辦〔2011〕15號
各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱國辦《通知》），進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，山東煤礦安監(jiān)局魯中監(jiān)察分局在認(rèn)真總結(jié)2008年起試行的“九步工作法”、“十閉合機(jī)制”、“十二類要素表”等監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實(shí)總局、國家煤礦安監(jiān)局對煤礦安全生產(chǎn)工作的總體部署和山東煤礦安監(jiān)局工作安排，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)施煤礦安全監(jiān)察“九步工作法”、“十閉合機(jī)制”和“十二類要素表”的通知》（魯煤安監(jiān)中局發(fā)〔2011〕39號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，推動監(jiān)察執(zhí)法工作?，F(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，并認(rèn)真落實(shí)以下工作要求，努力推進(jìn)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法
要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》和國辦《通知》有關(guān)要求，按照總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的總體部署和安排，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促地方政府切實(shí)落實(shí)煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任；進(jìn)一步加大處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，依法嚴(yán)肅查處；緊緊盯住事故多發(fā)地區(qū)和安全管理薄弱礦井，突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、健全完善相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為
要健全完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序作出行政處罰決定，做到監(jiān)察執(zhí)法程序合法、文書正確、證據(jù)齊全、依據(jù)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、案卷完整；要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕24號），切實(shí)規(guī)范行政處罰“自由裁量權(quán)”；要建立健全監(jiān)察執(zhí)法文書相關(guān)制度，定期組織開展監(jiān)察執(zhí)法文書評比檢查等活動，進(jìn)一步做好監(jiān)察執(zhí)法文書的制作、送達(dá)、歸檔等項(xiàng)工作。
三、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能
要結(jié)合《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于組織開展加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理專題調(diào)研的通知》（安監(jiān)總黨〔2011〕24號）有關(guān)專題調(diào)研工作安排，及時(shí)總結(jié)推廣監(jiān)察執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能；要樹立創(chuàng)新意識，結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒山東煤礦安監(jiān)局魯中監(jiān)察分局相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法行為；要繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平。
四、堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全保障能力
要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定和要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，增強(qiáng)企業(yè)安全保障能力；要探索采取安全研討、專家會診、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，督促和幫助企業(yè)排查治理重大隱患，研究解決安全生產(chǎn)工作面臨的重大問題，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理經(jīng)?；?、制度化；要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，進(jìn)一步提高礦井本質(zhì)安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○